多式聯(lián)運“一單制”憑借全程物流承運人和標準化運載單元實(shí)現貨物暢通的銜接，憑借統一的電子化運輸單證和各種信息交換共享實(shí)現安全、快速、綠色的及時(shí)響應，憑借物權化的運輸單證實(shí)現運單的金融服務(wù)功能，大大提高物流運輸效率和貨物組織水平，有效降低運輸成本，成為多式聯(lián)運發(fā)展的必然趨勢，并為區域實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，但多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展一直是云南綜合交通發(fā)展的瓶頸與痛點(diǎn)。
本期報告從多式聯(lián)運“一單制”的內涵與政策導向出發(fā)，在剖析云南多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展優(yōu)勢及存在問(wèn)題的基礎上，結合四川、重慶等省市“一單制”發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，嘗試從四個(gè)方面提出推動(dòng)云南“一單制”發(fā)展的對策建議。
多式聯(lián)運“一單制”是指圍繞降本增效，采用“一次托運、一次收費、一次保險、一次安檢、一單到底”的服務(wù)方式，由一個(gè)承運主體通過(guò)兩種和兩種以上運輸方式的聯(lián)運組織，實(shí)現貨物“門(mén)到門(mén)”一體化運輸。
交通運輸部發(fā)布的《貨物多式聯(lián)運術(shù)語(yǔ)》（JT/T 1092-2016）對“多式聯(lián)運”和“一單制”做了以下定義：多式聯(lián)運（intermodal transport）是指貨物由一種且不變的運載單元裝載，相繼以?xún)煞N及以上運輸方式運輸，并且在轉換運輸方式的過(guò)程中不對貨物本身進(jìn)行操作的運輸形式。一單制（one-bill coverage system）是指在貨物多式聯(lián)運的全過(guò)程中，只憑一份多式聯(lián)運運單辦理所有貨物運輸手續的制度。
多式聯(lián)運“一單制”包含六個(gè)關(guān)鍵要素：
第一，全程物流承運人，這是多式聯(lián)運“一單制”的應用基礎。
第二，運載單元標準化，貨物在多種運輸方式之間流轉，中間流程無(wú)需拆裝箱，各個(gè)運輸環(huán)節安檢互認，貨物全程可感知、可監控，這是多式聯(lián)運“一單制”實(shí)現的設備基礎。
第三，統一的運輸單證。
第四，運輸單證電子化。
第五，多式聯(lián)運信息交換與共享。
第六，運輸單證物權化。
多式聯(lián)運“一單制”可以從根本上解決不同運輸方式之間的規則沖突和銜接不暢，提高聯(lián)運效率，同時(shí)降低運輸成本。多年來(lái)，國家******多項有關(guān)“一單制”的政策文件，為其提供了發(fā)展指導和政策保障。
早在2013年6月，《交通運輸部關(guān)于交通運輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》首次出現“一單制”：加強多式聯(lián)運設施設備技術(shù)標準、信息資源、服務(wù)規范、作業(yè)流程等方面的有效對接，加快培育多式聯(lián)運承運人，推動(dòng)貨物運輸的“無(wú)縫銜接”和“一單制”。
而后聚焦綜合運輸一體化，2014年12月，《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見(jiàn)》提出：推進(jìn)貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現綜合運輸一體化服務(wù)。聚焦全鏈條交通物流一體化，2016年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》指出：推進(jìn)單證票據標準化，構建電子賦碼制度，加快推廣“一單制”，實(shí)現一站托運、一次收費、一單到底，打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。聚焦物流降本增效，2020年5月，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)》提出：破除多式聯(lián)運“中梗阻”。以多式聯(lián)運示范工程為重點(diǎn)，推廣應用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)。
針對多式聯(lián)運“一單制”的推廣，2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施》提出：加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。交通運輸管理部門(mén)支持自貿試驗區試點(diǎn)以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵自貿試驗區制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證。加快推進(jìn)全國多式聯(lián)運公共信息系統建設，率先實(shí)現鐵路與港口信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步明確多式聯(lián)運電子運單的數據標準、交換規則及參與聯(lián)運各方的職責范圍等。率先在國內陸上公鐵聯(lián)運使用標準化單證，逐步推廣到內水陸上多式聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，實(shí)現陸海空多式聯(lián)運運單的統一。
按照服務(wù)國家重大戰略和全省經(jīng)濟發(fā)展的要求，《云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》中明確強調：推廣應用貨運電子運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。
基礎設施不斷完善。作為多式聯(lián)運“一單制”的設施基礎，截至2020年底，云南省公路通車(chē)里程達29.2萬(wàn)公里，其中高速公路建成通車(chē)里程9006公里；鐵路營(yíng)業(yè)里程達4233公里，其中高速鐵路營(yíng)運里程1105公里；內河航道通航總里程達5108公里；運營(yíng)民用運輸機場(chǎng)15個(gè)，累計開(kāi)通國內國際航線(xiàn)666條，其中國際貨運航線(xiàn)11條。
業(yè)務(wù)規模持續擴大。作為多式聯(lián)運“一單制”的業(yè)務(wù)基礎，“十三五”期間，全省鐵路集裝化運輸比重年均增長(cháng)20%以上，2020年全省鐵路集裝箱出入省貨物量占鐵路出入省貨物總量的34.5%。2個(gè)項目入選國家多式聯(lián)運示范工程，中越國際鐵路班列、昆明至北部灣港鐵海聯(lián)運集裝箱班列運行良好。水富港、關(guān)累港等黃金水道貨運潛力進(jìn)一步釋放。
物流通道逐步成型。云南是我國面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區開(kāi)放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶兩大國家戰略的重要交匯點(diǎn)。“四出境”國際物流通道和“四出省”國內物流通道的構建，意味著(zhù)鐵海、公鐵海、公鐵水、陸空等多種聯(lián)運方式將會(huì )并行發(fā)展，蘊藏著(zhù)多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展的巨大潛能。
今年8月，中國（云南）自由貿易試驗區中老鐵路“一單制”首單以鐵路、公路兩種運輸方式，使用一張運輸單證，采取整列“鐵路快通”通關(guān)模式，從中國昆明經(jīng)磨憨跨境運至老撾萬(wàn)象。由中國銀行云南省分行依托該運輸單證提供金融服務(wù)，涉及資金775萬(wàn)元，滿(mǎn)足企業(yè)出口項下應收賬款提前回收需求，標志著(zhù)云南省首筆國際鐵路聯(lián)運提單融資業(yè)務(wù)落地。
一是多式聯(lián)運“一單制”工作重心尚有偏差。不同于傳統國際貨代物流領(lǐng)域“門(mén)到門(mén)”服務(wù)的“一票到底”，“一單制”的提出是為了解決國內多種運輸方式之間高效銜接的“一單通辦”問(wèn)題，并且“一單制”追求的是全過(guò)程的效率，而不僅限于結果能力。如果把面向國際物流實(shí)現“門(mén)到門(mén)”運輸作為主要工作，而忽略國內綜合交通運輸一體化發(fā)展的起源問(wèn)題，可能會(huì )出現本末倒置、避重就輕等現象。
二是多式聯(lián)運體系標準不一。多式聯(lián)運的貨物流轉是在鐵路、公路、航空、水路等不同系統中進(jìn)行，然而貨物在不同系統中的設施標準、裝備標準、運營(yíng)服務(wù)標準、信息化標準等都不統一，成為體系間互聯(lián)互通的主要障礙之一，從而帶來(lái)運力銜接障礙。
三是多式聯(lián)運信息化、智能化水平有待提高。云南省交通物流行業(yè)除大型企業(yè)具備相應的信息化智能化水平外，大量中小企業(yè)裝備的信息化智能化程度相對較低，處理業(yè)務(wù)中出現不適應多式聯(lián)運信息交換等問(wèn)題。各層級部門(mén)、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享滯后，缺乏有效的信息資源共享機制。跨區域的多式聯(lián)運信息共享合作模式單一，難以實(shí)現通道內基礎設施、運輸能力、貨物等資源的全面匹配、及時(shí)交互。
四是現有多式聯(lián)運業(yè)務(wù)對“一單制”的支撐作用有待提升。2021年，云南省鐵路、公路、水路、民用航空共完成貨運量14.39億噸，其中，公路12.91億噸，民用航空7.78萬(wàn)噸，鐵路1.42億噸，水路0.06億噸。可見(jiàn)，公路貨運量占比過(guò)高，“公轉鐵”、“公轉水”、“散改集”推進(jìn)緩慢，鐵路、水路優(yōu)勢未充分發(fā)揮。公路貨運市場(chǎng)長(cháng)期“小、散、弱”格局導致公路貨運行業(yè)集約化程度低，難與有效同鐵路、水路合作開(kāi)展聯(lián)運，這必然阻礙多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而影響“一單制”的推進(jìn)。
四、多式聯(lián)運“一單制”探索的經(jīng)驗
隨著(zhù)我國綜合交通網(wǎng)絡(luò )和能力結構的大幅改善，運輸需求在不同方式間的配給從以能力為依托轉向以效率和服務(wù)創(chuàng )新為支撐，多式聯(lián)運“一單制”以其高效、便捷的特點(diǎn)逐步發(fā)展起來(lái)，多地都進(jìn)行了相關(guān)嘗試與探索，為云南 “一單制”推廣提供了思路和借鑒。
四川省：成都市多式聯(lián)運提單被列入“全國十大改革案例”。通過(guò)深化金融創(chuàng )新，以“第三方監管+銀行風(fēng)險管控”模式，賦予多式聯(lián)運提單金融屬性，使其成為貿易結算、融資、提貨的唯一憑證。中歐班列成都多式聯(lián)運提單的出現，探索解決了鐵路國際聯(lián)運單證物權問(wèn)題，破解了國際鐵路運輸規則對國際貿易的限制難題，推動(dòng)了國際鐵路運輸通道向國際貿易通道轉變，使得國際貿易更加便利。
重慶市：重慶市在運營(yíng)模式上，采用“選擇試點(diǎn)線(xiàn)路+成立平臺公司”方式推進(jìn)。如在推行水鐵聯(lián)運“一單制”上，成立了“重慶港務(wù)集團+成都鐵路局”的多式聯(lián)運公司，依托寧波—萬(wàn)州—成都水鐵聯(lián)運線(xiàn)路，試行水鐵聯(lián)運“一單制”。成立長(cháng)江水運通道平臺企業(yè)，依托“滬渝直達快線(xiàn)”，開(kāi)展江海聯(lián)運“一單制”。成立西部陸海新通道運營(yíng)平臺公司，依托重慶—欽州陸海通道，試行鐵海聯(lián)運“一單制”。成立中歐陸路通道公司，依托渝新歐通道，開(kāi)展國際鐵路聯(lián)運“一單制”。
河南省：在運輸單證統一方面，鄭州國際陸港基于《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》，研究制定了鄭州國際陸港國際多式聯(lián)運提單；在運輸單證電子化方面，鄭州機場(chǎng)以國泰航空公司進(jìn)港業(yè)務(wù)環(huán)節為試點(diǎn)，實(shí)現鄭州機場(chǎng)國泰航空公司電子運單業(yè)務(wù)全覆蓋，并依托國泰電子運單試點(diǎn)項目，規劃建設中性電子運單平臺；在多式聯(lián)運信息共享方面，河南省機場(chǎng)集團有限公司開(kāi)發(fā)運營(yíng)了多式聯(lián)運數據信息交易平臺，并且與美國Froward Air卡車(chē)公司、沃倫堡卡車(chē)公司、國泰航空、盧森堡貨航等國內外知名企業(yè)共同發(fā)起成立“國際物流數據標準聯(lián)盟”；在運輸單證物權化方面，鄭州國際陸港聯(lián)合中國銀行等多家單位和部門(mén)制定形成多式聯(lián)運提單，通過(guò)“提單質(zhì)押+貨物監管+擔保”的方式，為企業(yè)提供門(mén)到門(mén)的物流服務(wù)，并探索賦予國際多式聯(lián)運提單物權屬性，拓展其金融服務(wù)功能。
立足綜合運輸一體化，正確把握多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展方向
一是積極開(kāi)展國內貿易多式聯(lián)運“一單制”，立足于全面深化交通運輸改革，實(shí)現綜合運輸一體化服務(wù)，促進(jìn)國內多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通、物流降本增效。二是充分借鑒現有的發(fā)展經(jīng)驗，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運運單，探索多式聯(lián)運組織模式，完善全程無(wú)縫運輸服務(wù)。
聚焦多式聯(lián)運標準，夯實(shí)多式聯(lián)運“一單制”政策支撐
一是注重頂層設計。突出政府在多式聯(lián)運有關(guān)強制性、基礎性標準的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)對標準化資源配置的調節作用。二是注重問(wèn)題導向。緊緊圍繞制約多式聯(lián)運發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，找準主攻方向和著(zhù)力點(diǎn)，構建完善的多式聯(lián)運標準體系。三是注重協(xié)調銜接。充分考慮鐵路、公路、航空、郵政、水路等領(lǐng)域標準的銜接協(xié)調性，盡量避免不同領(lǐng)域標準之間的交叉與重復。
打通信息系統互聯(lián)，實(shí)現公鐵水空聯(lián)運信息交換共享
一是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)，提升多式聯(lián)運換裝轉運的自動(dòng)化水平。二是以多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人為主體，以線(xiàn)上互聯(lián)、線(xiàn)下互通為切入點(diǎn)，以多式聯(lián)運“提單”關(guān)聯(lián)運單為突破點(diǎn)，內外貿并重，建立跨運輸方式、適度透明開(kāi)放的多式聯(lián)運信息平臺。
優(yōu)化貨運結構，提升多式聯(lián)運“一單制”運輸能力
一是積極落實(shí)國家“公轉鐵”、“公轉水”、“散改集”相關(guān)政策，推動(dòng)運輸結構調整。二是重視省內各港口的綜合服務(wù)水平，拓展業(yè)務(wù)功能，加快推進(jìn)航道建設與整治，重點(diǎn)關(guān)注水富港多式聯(lián)運業(yè)務(wù)探索。
以上就是“如何統籌推動(dòng)云南多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展”的全部?jì)热?/p>
